ทฤษฏีและแนวคิดด้านการเงินการคลังสาธารณะTheory and concept of fiscal and public finance
• การศึกษาการคลังสาธารณะ
– เรื่องการจัดการทางการเงินของรัฐบาล เช่น งบประมาณรายรับ รายจ่าย การก่อหนี้ภาครัฐ เป็นต้น
– เรื่องการใช้นโยบายการคลังเพื่อให้บรรลุเป้าหมายทางเศรษฐกิจ
• งบประมาณของรัฐบาล
– การแสดงรายการรับและรายการจ่ายที่เกิดขึ้นทั้งหมดในช่วงเวลาใดเวลาหนึ่ง
– แยกลักษณะของงบประมาณออกได้คือ
• งบประมาณเกินดุล (budget surplus)
• งบประมาณสมดุล(balance budget)
• งบประมาณขาดดุล(budget deficit)
• รายรับของรัฐบาล มี ๒ ส่วน คือ รายรับจากรายได้ และจากเงินกู้
– รายได้ ที่รัฐบาลได้รับจากเงินภาษีอากร (90%)จากการขายสินค้าบริการ(3%) และรัฐพาณิชย์(7%)
– เงินกู้ เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ โดยออกตั๋วเงินคลัง พันธบัตร ตราสารหนี้ หรือทำสัญญากู้
• รายจ่ายของรัฐบาล อาจแบ่งออกได้ตามลักษณะโครงสร้างแผนงาน และลักษณะงานอื่น ๆ
– โครงสร้างแผนงาน มี ๑๒ ประเภท แบ่งออกเป็นกลุ่ม ๆ ได้ ๔ กลุ่ม คือกลุ่มพัฒนาเศรษฐกิจ กลุ่มรักษาความมั่นคงแห่งชาติและความสงบเรียบร้อยภายใน กลุ่มการบริหารงานทั่วไป และกลุ่มการชำระหนี้
– ลักษณะของเศรษฐกิจ แบ่งออกได้เป็น ๔ กลุ่ม ได้แก่ การบริหารทั่วไป การบริการชุมชนและสังคม การเศรษฐกิจ และการดำเนินการอื่น ๆ
• หนี้สาธารณะ คือข้อผูกพันที่รัฐบาลก่อขึ้นด้วยการกู้ยืมโดยตรง และด้วยการค้ำประกัน รวมทั้งเงินปริวรรตที่รัฐบาลรับรอง ได้แก่
– หนี้ภายในประเทศ รัฐกู้ยืมหรือค้ำประกันจากสถาบันการเงิน หรือเอกชนภายในประเทศ
– หนื้ต่างประเทศ คือการที่รัฐกู้ยืม หรือค้ำประกันจากแหล่งเงินต่างประเทศ
• ฐานะทางการคลังของรัฐบาล ประกอบด้วย
– ด้านรายรับ การนำส่งเข้าคลังจากแหล่งของรายได้ ภาษี การขายสิ่งของบริการ และรัฐพาณิชย์
– ด้านรายจ่าย การจ่ายจริงจากงบประมาณปีปัจจุบัน และปีก่อนที่กันเอาไว้เบิกจ่ายเหลื่อมปี
– เงินนอกงบประมาณ เงินที่มิใช่เงินงบประมาณ และหน่วยงานนำเอาฝากไว้กับกระทรวงการคลัง เช่นเงินกู้จากต่างประเทศ เงินทุนหมุนเวียนเป็นต้น
– เงินกู้ คือการกู้เงินของรัฐบาลในแต่ละปีเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ ตาม ม.๙ ทวิ พรบ.งบประมาณ ๒๕๐๒ แก้ไข ม.๓ ของ พรบ.ปี ๒๕๑๗
• ฐานะของการคลังแสดงได้จาก
– ดุลงบประมาณ(budget balance)คือส่วนต่างของงบรายได้และรายจ่าย
– ดุลเงินสดรัฐบาล (cash balance)คือส่วนต่างของรายได้และรายจ่ายจริงของรัฐบาล ซึ่งทั้งจากเงินในและนอกงบประมาณ
– เงินคงคลัง(Treasury balance)คือเงินสดอยู่ในมือและเงินฝากของกระทรวงคลังทั้งที่อยู่ในส่วนกลางและภูมิภาค เงินฝากของกระทรวงคลังที่ ธปท. เงินสดคลังจังหวัดและอำเภอ เงินสดกรมธนารักษ์ เงินฝากคลังในธนาคารกรุงไทย เงินสดระหว่างทาง รวมธนบัตรเหรียญกษาปณ์ของกระทรวงคลังที่อยู่ระหว่างการขนย้ายในส่วนกลางและภูมิภาค
• นโยบายการคลัง fiscal policy
– การจัดการงบประมาณเกี่ยวกับรายรับและรายจ่ายเพื่อสร้างเสถียรภาพในการใช้จ่ายรวมของระบบเศรษฐกิจให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม การใช้นโยบายทางภาษีช่วยลดปัญหาความผันผวนทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ่นได้ เช่นการจ้างงาน ราคาสินค้า แบ่งนโยบายออกได้ ๒ แบบ
• นโยบายสร้างเถียรภาพโดยอัตโนมัติ( automatic stabilizer)
• นโยบายแบบจงใจ(discretionary stabilizer) โดยปรับค่าใช้จ่าย หรือปรับภาษี
• แบบขยายตัว(expansionary fiscal policy)โดยเพิ่มค่าใช้จ่ายการซื้อสินค้าบริการขั้นสุดท้าย และการโอนเงินเพื่อเพิ่มค่าใช้จ่ายรวม
• แบบหดตัว(contractionary fiscal policy)โดยลดค่าใช้จ่ายในการซื้อสินค้าบริการในตลาด เพื่อให้ส่งผลต่อการลดการใช้จ่ายของประชาชนโดยรวม
• นโยบายการคลังเพื่อกระตุ้นและรักษาเถียรภาพเศรษฐกิจ
– เรื่องของรายได้ของชาติ (national income account)
– คิดได้ ๓ ทาง คือ คิดจากรายได้ จากรายจ่าย จากมูลค่าผลผลิต ล้วนให้มูลค่าของรายได้ประชาชาติหรือรายได้ของชาติ
– กรณีด้าน รายจ่าย
• Y = C + I + G
• Y = C + I + G + (X-M)
• Y หมายถึงรายได้มวลรวม GNP,
• C หมายถึงรายจ่ายเพื่อการบริโภคของประชาชนโดยรวม
• I หมายถึงรายจ่ายเพื่อการลงทุนของประชาชนรวม
• G หมายถึงรายจ่ายของภาครัฐเพื่อการบริโภคและเพื่อการลงทุน
• X หมายถึงมูลค่าการส่งออกของชาติ
• M หมายถึงมูลค่าการนำเข้าของชาติ
• X-M หมายถึงค่าสุทธิของการค้าของชาติ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น